Yasama organı ve siyasi danışma organı, yasaları geçirmek, siyasi atamalar yapmak ve 2024 hedeflerini belirlemek için toplanacak.
Taipei Tayvan – Çin’in “İki Oturumu” Pazartesi günü Pekin’de Ulusal Halk Kongresi (NPC) ve Çin Halk Siyasi Danışma Konferansı’nın (CPPCC) toplantısıyla başladı.
Etkinlik, Çin’in siyasi seçkinlerinin yanı sıra iş dünyası, teknoloji, medya ve sanat alanındaki liderleri bir araya getiriyor.
Çince’de lianghui olarak bilinen eş zamanlı toplantılar, Çin’in yasama gündeminin yıllık bir parçası ve yaklaşık iki hafta sürüyor.
Dönem boyunca yasa koyucular yeni yasaları, siyasi atamaları ve Maliye Bakanlığı ile Ulusal Kalkınma ve Reform Komisyonu gibi çeşitli bakanlıkların ilerlemesini detaylandıran hükümet çalışma raporlarını onaylayacak.
İzlenecek önemli gelişmeler neler?
Geçen yılki İki Oturum sırasında delegeler Xi Jinping’in eşi benzeri görülmemiş bir üçüncü dönem başkanlığına resmen onay verdiler.
Bu yılki etkinliğe Çin’in yavaşlayan büyüme, deflasyon, devasa borç ve düşen ihracatla boğuşan ekonomisinin hakim olması bekleniyor.
İzlenmesi gereken en önemli olaylardan biri Başbakan Li Qiang’ın, hükümetin başarılarını gözden geçirecek ve 2024 hedeflerini belirleyecek yıllık çalışma raporunu sunması olacak.
Li’nin 2024 için yaklaşık yüzde 5’lik bir ekonomik büyüme hedefi belirlemesi ve Çin’in düşen doğum oranından teknoloji ve yapay zeka (AI) düzenlemelerinin geleceğine kadar manşet konuları tartışması bekleniyor.
Ayrıca bir takım önemli atamalar da yapılabilir.
Geçen yıl, aralarında Dışişleri Bakanı Qin Gang ve Savunma Bakanı Li Shangfu’nun da bulunduğu, yasama meclisinin 175 üyeli daimi organı olan NPC Daimi Komitesinin 11 üyesi görevden alındı.
Görevden alınanların, Çin’in nükleer ve konvansiyonel balistik füzelerini denetleyen Halk Kurtuluş Ordusu (PLA) Roket Gücü de dahil olmak üzere orduyla bağları vardı.
İki oturum arasındaki fark nedir?
NPC ve CPPCC, teknik olarak Çin Komünist Partisi’nden (ÇKP) ayrı olan Çin devlet kurumlarıdır, ancak çalışmalarının çoğu onun tarafından belirlenmektedir.
Kağıt üzerinde NPC, ülkenin eyaletlerini, özerk bölgelerini, büyük şehirlerini, PLA’yı ve Halkın Silahlı Polisini temsil eden yaklaşık 3.000 üyesiyle resmi olarak Çin’in en yüksek yasama organıdır. NPC’de ayrıca, Pekin ada üzerinde hiçbir zaman kontrol sahibi olmasa da ÇKP tarafından iddia edilen kendi kendini yöneten Tayvan’ı temsil eden delegeler bulunmaktadır.
NPC sırasında delegeler politika hedeflerine ilişkin ilerlemeyi gözden geçirir ve yeni mevzuatı ve üst düzey siyasi atamaları onaylamak için oy kullanır, ancak gerçekte çoğu delegenin çok az siyasi gücü vardır.
NPC Daimi Komitesi, teknik olarak ona bağlı olmasına rağmen, yasama oturumları arasında düzenli olarak toplandığı için pratikte yasama organından daha güçlü olarak görülüyor.
“NPC, temsilcilerin adil seçimlerle seçildiği demokratik parlamento anlamında bir parlamento değil. Çin Neican haber bülteninin eş editörü Adam Ni, El Cezire’ye verdiği demeçte, milletvekillerinin Komünist Partinin rehberliği altında Çin nüfusunun küçük bir kısmı tarafından seçildiğini söyledi.
“Yani NPC milletvekilleri en azından parti tarafından kabul edilebilir.”
Aynı anda toplanan ve Çin’den ve diasporadan 2.000’den fazla delegeyi bir araya getiren CPPCC, daha çok bir halkla ilişkiler çalışması olarak işlev gören bir siyasi danışma organıdır.
Her ne kadar toplantı, farklı aktörleri ortak amaçlar etrafında bir araya getirme ve Çin’in nüfuzunu yayma yönündeki “Birleşik Cephe” çabalarının bir parçası olsa da, delegelerin mutlaka ÇKP üyesi olması gerekmiyor.
CPPCC delegeleri arasında teknoloji, sanat, medya liderleri ve yarı özerk Hong Kong ve Makao’dan liderler yer alıyor.
“CPPCC, elitlerin ağ oluşturmasını kolaylaştırmak ve parti dışından parti devletine politika tavsiyelerini yönlendirmek de dahil olmak üzere çeşitli işlevleri yerine getiriyor. Ni, Komünist Partinin üyelik vererek sisteme erişim ve tanınma sağladığı, bu arada vücutta oturan elitlerin politika yapıcılara erişim sağladığı ve tanınma sağladığı bir ticaret aracı olarak faaliyet gösteriyor” dedi.
NPC sadece ‘kabuklu’ bir parlamento mu?
Ana işlevi önceden alınmış kararları resmi olarak onaylamak olduğundan ve varsa çok az açık tartışmaya yer verdiğinden, NPC’ye genellikle “kauçuk damga” parlamentosu veya yasama organı denir.
Çin gözlemcileri NPC’nin izlenmesinin hala önemli olduğunu söylüyor.
Çok hassas kabul edilmeyen konularda sınırlı sayıda popüler girdiyi dahil edebilir ve nadir durumlarda muhalif gösterilere yer verebilir.
En ünlüsü, 1992’de delegelerin üçte biri, Yangtze Nehri’ne baraj yapılmasına yönelik tartışmalı bir proje olan Three Gorges Barajı’nın onaylanmasına karşı oy kullandı veya çekimser kaldı.
“İnsanlar NPC’yi ‘kabuk damgası’ olarak adlandırıyor çünkü kendisine sunulan herhangi bir yasa tasarısını, çalışma raporunu, bütçeyi veya adaylığı hiçbir zaman olumsuz oylamadı. Ancak benim görüşüme göre, yalnızca NPC’nin oy sonuçlarına aşırı derecede dar bir odaklanma, binlerce NPC delegesinin siyasi açıdan hassas olmayan bir dizi konuda vatandaşların çıkarlarını temsil etmede oynadığı önemli rolü göz ardı ediyor,” dedi Yale Hukuk Fakültesi’nden Changhao Wei Okulun Paul Tsai Çin Merkezi, Al Jazeera’ye söyledi.
Delegelerin sahada tartıştığını duymayacaksınız ancak bireysel delegeler ve NPC Daimi Komitesi gibi organlar, taslak aşamasında olan mevzuatı şekillendirebilir ve ulusal bütçe gibi konularda girdi sağlayabilir.
Delegeler ayrıca NPC’yi günün önemli meseleleri üzerinde harekete geçmeye çağıran bireysel yasa tasarıları da sunabilirler.
2022’de delegeler, kocası tarafından zincirlenmiş halde bulunan akıl sağlığı sorunları olan insan ticaretine maruz kalan bir kadının vakasına yönelik kamuoyunun öfkesine yanıt olarak kadın hakları ve aile içi şiddete odaklanan çok sayıda yasa tasarısı sundu.
Wei, bu yasa tasarılarının kamuoyunda tartışılmasa da hükümetin gözünden de kaçmayacağını söyledi.
Ni, CPP’nin iktidar üzerinde katı bir kontrole sahip olmasına rağmen partinin yekpare olmadığını, “çok sayıda çıkar grubu ve ağ içerdiğini” söyledi.
Ni, “Yasa yapma sürecine katılan parti dışı gruplar ve personel de var” dedi.
“Kadın hakları savunucuları, çevreciler gibi onların temsilcilerini göz ardı etmemeliyiz çünkü onların bir etkisi olabilir. Ancak parti dışı bireylerin ve grupların etkisi ve gücü, partinin devlet iktidarının araçlarını tekeline aldığı siyasi yapı tarafından sınırlanıyor.”
