Hindistan, dört savaşa göğüs geren ve komşuların Himalayalar’daki altı nehrin suyunu paylaşmasını öngören 64 yıllık anlaşmayı yeniden müzakere etmek istiyor.
İslamabad, Pakistan – Hindistan ve Pakistan, 60 yılı aşkın süredir, insanlığın en eski medeniyetlerinden birinin doğduğu İndus Havzası’ndaki altı nehrin sularını ortaklaşa yönetiyor.
Aralarındaki dört savaşa ve neredeyse sürekli gerginliğe rağmen, Güney Asya komşuları, sınırlarının her iki tarafındaki verimli toprakları sulamak için İndus Suları Anlaşması’nı (IWT) kullandılar.
Ancak bu anlaşma, Yeni Delhi ile İslamabad arasındaki kırılgan ilişkide son bir dönüm noktası olarak ortaya çıkabilir ve Hindistan, Pakistan’a anlaşmanın şartlarını yeniden müzakere etmesini isteyen bir bildirimde bulunabilir.
Hindistan medyasında yer alan haberlere göre, Hindistan, 18 Eylül’de Pakistan’a resmi bir bildirim göndererek, nüfus demografisindeki değişiklikler, çevresel zorluklar ve diğer faktörler gibi çeşitli endişeleri dile getirerek anlaşmanın yeniden değerlendirilmesini talep etti.
Hindistan’ın bildirisinde, “Hindistan’ın bildirimi, Anlaşmanın çeşitli Maddeleri kapsamındaki yükümlülüklerin yeniden değerlendirilmesini gerektiren temel ve öngörülemeyen koşullardaki değişiklikleri vurgulamaktadır” denildi.
Peki bu bildirim gerçekten ne anlama geliyor? İndus Suları Antlaşması her iki ülke için neden bu kadar önemli – ve bundan sonra ne olacak?
İndus Suları Antlaşması Nedir?
Hindistan ve Pakistan arasındaki birçok mesele gibi, IWT’nin kökenleri, İngiliz yönetiminin sona erdiği ve Hindistan ile Pakistan’ın iki egemen ulus olarak ortaya çıktığı Ağustos 1947’deki Hindistan’ın Bölünmesine kadar uzanmaktadır. Toplam nüfusu 1,6 milyarı aşan iki ülke, Himalayalar’dan akan nehirlerin sularına büyük ölçüde bağımlıdır.
Her iki ulus da sulama ve tarım için aynı nehir sistemlerine güvendiğinden, özellikle Pencap’ta entegre bir sulama sisteminin işletilmesiyle ilgili sorunların çözülmesi için su kaynaklarının eşit bir şekilde paylaşılması konusunda acil bir müzakere ihtiyacı doğdu. Pencap, İngilizlerin büyük yatırımlar yaptığı, ancak Hindistan ile Pakistan’ı ayıran yeni sınırın geçtiği bir eyaletti.
Dünya Bankası’nın kolaylaştırıcılığıyla dokuz yıl süren görüşmelerin ardından dönemin Hindistan Başbakanı Cevahirlal Nehru ve eski Pakistan Cumhurbaşkanı Ayub Han, IWT’yi imzaladılar [PDF] Eylül 1960’da.
Anlaşmaya göre Hindistan üç doğu nehrini – Ravi, Sutlej ve Beas – kontrol ederken Pakistan üç batı nehrini – Jhelum, Chenab ve Indus – kontrol ediyor. Hindistan, batı nehirlerinin sularının sınırlı istisnalar dışında Pakistan’a akmasına izin vermekle yükümlüdür.
Anlaşma, Hindistan’ın belirli koşullar altında batı nehirlerinde hidroelektrik projeleri geliştirmesine izin veriyor. Bu projeler “nehir akışı” olmalı, yani su akışını veya depolamasını önemli ölçüde değiştirememeli, böylece Pakistan’ın aşağı akış kıyısı olarak su haklarının olumsuz etkilenmemesi sağlanmalıdır.
Hindistan ne istiyor?
Özetle Hindistan, anlaşmanın şartlarını yeniden müzakere etmek istediğini söyledi.
Yeni Delhi merkezli siyasi analist Anuttama Banerji’ye göre Hindistan, anlaşmanın mevcut şartlarının kendisine aykırı olduğuna inanıyor.
Pakistan’ın kullanma hakkına sahip olduğu Jhelum, Chenab ve Indus nehirleri, Hindistan’ın kontrol ettiği Ravi, Sutlej ve Beas’tan çok daha fazla suya sahiptir. Banerji, aslında Hindistan’ın anlaşma kapsamındaki toplam suyun yaklaşık yüzde 20’sine erişebildiğini, Pakistan’ın ise kalan yüzde 80’ine erişebildiğini söyledi.
Nehirlerden gelen suya erişimin sınırlı olması, son yıllarda nüfusun hızla artmasıyla Hindistan için büyük bir sorun haline geldi; ülke artık dünyanın en kalabalık ülkesi.
Washington, DC merkezli Stimson Merkezi’nin eski üyesi Banerji, “Hindistan, anlaşmanın nüfus stresi, iklim değişikliği ve bunların anlaşma sınırları içindeki etkileri gibi yeni tehditleri ve endişeleri hesaba katmadığını düşünüyor.” dedi.
Hindistan, anlaşmada hangi spesifik değişiklikleri yapmak istediğini henüz açıklamasa da, birçok analist, Yeni Delhi’nin, Pakistan’ın kullanma hakkı olan batı nehirlerinde hidroelektrik ve diğer altyapıların geliştirilmesini şimdikinden daha kolay hale getirecek şartlar arayacağına inanıyor.
Bu arada Pakistan’ın da son yıllarda anlaşmanın uygulanması konusunda endişeleri bulunuyor.
Pakistan anlaşmadan ne istiyor?
Hindistan ve Pakistan arasındaki süregelen gerginliğe rağmen, IWT, Hindistan’ın 1990’ların sonlarında Hindistan yönetimindeki Keşmir’de, Çenab Nehri üzerinde Baglihar Hidroelektrik Projesi’ni inşa etme planlarını duyurmasına kadar büyük ölçüde tartışmasız kaldı.
Hindistan yakın zamanda Jhelum nehri üzerinde Kishanganga hidroelektrik santralini de inşa etti.
Lahor merkezli çevre avukatı Ahmed Rafay Alam, “Pakistan’ın iddiası, Hindistan’ın bu barajları tasarlama biçiminin, suların akmasına izin verme konusundaki mutlak yükümlülüğünü ihlal ettiği yönünde” dedi.
Öte yandan Hindistan, projelerinin anlaşmanın şartlarına uyması konusunda ısrar ediyor. Alam, “Hindistan, su akışını engellemeyi amaçlaması durumunda kendi topraklarını sular altında bırakmak zorunda kalacağını ve bunun da pratik olmadığını savunuyor” diye ekledi.
Ancak Pakistan resmi olarak anlaşmada herhangi bir değişiklik talep etmedi.
Pakistan Dışişleri Bakanlığı Sözcüsü Mumtaz Zahra Baloch, Perşembe günü yaptığı açıklamada, anlaşmanın ikili anlaşmaların “altın standardı” olduğunu ve Pakistan’ın anlaşmanın uygulanmasına “tamamen bağlı” olduğunu söyledi.
Baloch haftalık basın brifinginde, “Pakistan, ekolojik dengeyi korumak, çevremizi korumak ve çevre için olumsuz etkileri olabilecek önlemlerden kaçınmak için ortak sorumluluğumuz olduğuna inanıyor. İki ülkenin bir İndus komisyoncuları mekanizması var ve bu anlaşmayla ilgili tüm konuların bu mekanizmada tartışılabileceğine inanıyoruz” dedi.
Anlaşmanın Hindistan-Pakistan arasındaki daha geniş ilişkilerdeki yeri nedir?
Bunun önemli bir parçası – ve teknik bir konuya odaklanmış olmasına ve nihayetinde insani bir temel olan suyla ilgili olmasına rağmen, bölgenin jeopolitiğinden etkilenmemiş değil.
Eylül 2016’da silahlı savaşçılar Hindistan yönetimindeki Keşmir’deki Uri’de bir Hint ordusu üssüne saldırdı. En az 19 asker öldürüldü. Hindistan saldırıdan Pakistan’ı sorumlu tuttu. İslamabad herhangi bir rol üstlenmediğini reddetti.
Ancak saldırının ardından, Hindistanlı yetkililer Başbakan Narendra Modi’nin Yeni Delhi’nin Pakistan’ı su kısıtlamaları yoluyla cezalandırmak için İndus Vadisi’ndeki üst kıyı devleti olarak Hindistan’ın konumunu silah olarak kullanabileceğini belirttiğini söyledi. Yetkililer çok sayıda Hindistanlı gazeteciye, Modi’nin onlara “Kan ve su birlikte akamaz” dediğini söyledi.
Tufts Üniversitesi’nde sürdürülebilir su yönetimi programında öğretim görevlisi olan Erum Sattar’a göre, “Su paylaşımını politik, jeopolitik ve finansal gerçeklerden uzak, sadece teknokrat bir mesele olarak görme çabaları basitleştirici ve dar görüşlüdür.”
Sattar, Al Jazeera’ya verdiği demeçte, “IWT, her iki ülkenin de uyguladığı coğrafya ve toprak kontrolü nedeniyle tartışmalıdır. Nehirler aşağı doğru akar ve alt kıyıda yer alan Pakistan, tarihi su akışlarına büyük ölçüde bağımlıdır.” dedi.
Yeni Delhi merkezli analist Banerji, anlaşmanın kendisi tartışmalı olmasa da teknik yapısının, genel kamuoyunun hükümleri hakkında çok az bilgi sahibi olduğu anlamına geldiğini söyledi. Bu da siyasi paydaşların anlaşmayı Hindistan ve Pakistan içindeki gerginlikleri tırmandırmak için yem olarak kullanmalarına olanak sağlıyor.
“Örneğin, Hindistan’ın anlaşmada değişiklik veya revizyon talebinde bulunduğunu biliyoruz ancak ayrıntılar kamuya açık değil” dedi Al Jazeera’ye.
İki ülkenin öne sürdüğü argümanlar neler?
Sattar’a göre Pakistan’ın pozisyonu, anlaşmada belirtildiği gibi batı nehirleri üzerinde tarihi bir hakka sahip olduğudur. Pakistan, sömürge döneminden bu yana geniş tarımsal altyapısını sürdürmek için bu nehirlere güvenmiştir.
Ancak Hindistan’ın pozisyonunun son yıllarda giderek değiştiğini, esas olarak Pakistan’a akan batı nehirlerinin sularını kontrol etmek için daha fazla altyapı inşa etmeye çalıştığını söylüyor.
“Hindistan, Pakistan’a gönderdiği son bildiride de belirttiği gibi, değişen çevresel gerçekler, değişen demografik özellikler ve ekonomik kalkınmaya duyulan genel ihtiyaç ile bu ekonomik kalkınma ihtiyaçlarını karşılayacak güvenilir ve ‘daha yeşil’ bir enerji kaynağı, Hindistan’ın muhtemelen kendisi için daha iyi şartları müzakere etmek üzere anlaşmayı yeniden açmak istediği anlamına geliyor” dedi.
Avukat Alam, bu anlaşmanın dünyada “suları bölen, paylaşmayan” tek sınıraşan su anlaşması olduğunu söylüyor.
“Diğer tüm antlaşmalar, çok sayıda ülkeden geçen suların nasıl ‘paylaşılacağından’ ve sulara nasıl saygı gösterileceğinden bahsediyor. Ancak bu, suyun bunun yerine ‘bölündüğü’ tek antlaşma olmaya devam ediyor,” diye ekledi.
Ocak 2023’te Hindistan, İslamabad’ın Hindistan’ın batı nehirleri üzerinde inşa ettiği hidroelektrik projelerine defalarca itiraz etmesinin ve konuyu Lahey merkezli Daimi Tahkim Mahkemesi’ne (PCA) taşımasının ardından Pakistan’ı anlaşmanın uygulanması konusunda “uzlaşmazlık” ile suçladı.
Hindistan, Pakistan’ın İndus Su Anlaşması’ndaki diğer uyuşmazlık çözüm mekanizmalarını tüketmediğini ileri sürerek PCA’nın uyuşmazlık üzerindeki yargı yetkisini reddetti.
Anlaşma kapsamında uyuşmazlık çözüm mekanizması nedir?
IWT kapsamında ülkeler, her iki taraftan birer komiserin yer aldığı Daimi İndus Komisyonu kurmuşlardır.
Küçük uyuşmazlıklar komisyon aracılığıyla çözüme kavuşturulurken, çözülemeyen konular Dünya Bankası tarafından atanan tarafsız bir uzmana havale edilebiliyor ve bu da anlaşmanın uyuşmazlık çözüm mekanizmasını kolaylaştırıyor.
Pakistan başlangıçta batı nehirlerindeki Hint projeleriyle ilgili anlaşmazlığı çözmek için tarafsız bir uzman atanmasını talep etti ancak daha sonra PCA’ya başvurdu. Bu arada Hindistan, tarafsız bir uzman atanmasını talep etti.
Dünya Bankası, 2022 yılında hem tarafsız bir uzman atamaya hem de PCA’da yargılamaya izin vermeye karar verdi. Hindistan yalnızca tarafsız uzmanın arabuluculuklarına katılıyor.
Anlaşma amacına ulaştı mı?
Sattar’a göre, IWT büyük ölçüde başarılı oldu. Ancak, özellikle Keşmir ile ilgili bölgesel kontrol sorunları hesaba katıldığında, durum daha karmaşık hale geliyor.
Güzel ama tartışmalı bir bölge olan Keşmir Vadisi, 1947’den beri Hindistan ve Pakistan arasında çok sayıda savaşa neden olmuştur. Her iki ülke de bölgenin tamamını talep ediyor, ancak her biri bölgenin bazı kısımlarını yönetiyor.
Sattar, “IWT, Keşmir ihtilafının daha büyük bir çatışmaya dönüşmesini önlemek ve su sorunlarının bir dereceye kadar yönetilmesini sağlamak için tasarlandı” dedi.
Alam da anlaşmanın son altmış yıldır büyük ölçüde amacına hizmet ettiğine inandığını söyledi.
Anlaşmanın geleceği ne olacak?
Hindistan’ın Ağustos 2019’da Hindistan yönetimindeki Keşmir’in özerkliğini iptal etme kararından bu yana, iki ülke arasındaki ilişkiler daha da kötüleşti.
Sattar, anlaşmayla ilerlemenin en iyi yolunun, başlangıçta müzakere edildiği “ruha” geri dönmek olduğuna inanıyor.
Ancak akademisyen, Hindistan’ın küresel etkisinin artmaya devam etmesiyle birlikte Pakistan’ın suyla ilgili iddialarını uluslararası hukuk yoluyla sürdüreceğini, Hindistan’ın ise konumunu güçlendirmek için jeopolitik önemini kullanacağını söyledi.
