Rusya bir yıllık yaptırımların ardından

Rusya’nın Şubat 2022’de Ukrayna’yı topyekun işgal etmesinin ardından Batılı ülkelerin Rus banka ve şirketlerine uyguladığı çok sayıda yaptırım, Rus ekonomisini önemli ölçüde etkiledi. Yine de bazılarının beklediği ekonomik çöküş asla gelmedi.

Bu, Başkan Vladimir Putin’in bu yılın başında kendinden emin bir şekilde şunları söylemesine izin verdi: “2022 bizim için zorlu bir yıldı ve ortaya çıkan riskleri oldukça başarılı bir şekilde atlatmayı başardık.”

Gerçekten de, Batı yaptırımları Rusya’nın ekonomik potansiyelini Kremlin’in Ukrayna’daki savaşını finanse etme yeteneğini kaybedeceği ölçüde baltalamadı. 2022 olayları, Rus ekonomisinin verimsiz ama dirençli olduğunu ve Kremlin’in ekonomik gerilemenin siyasi cephede yaratabileceği her türlü istikrarsızlaştırıcı etkiyi azaltabileceğini doğruladı.

Yaptırımların etkisi

Rus ekonomisinin sürdürülebilirliği, küresel işbölümündeki yeri ile belirlenir: doğal kaynakların tedarikçisi olarak teknolojik zincirlerin en başında yer alır.

Küresel ekonomi, doğal kaynak tüketimini artırmadan büyüyemeyeceğinden, Rus hammaddelerine olan talep devam etmektedir. Bu, büyük ölçüde, Rus ekonomisini yaptırımların etkisinden korumuştur.

2021’de Rusya dünya pazarında satılan petrolün yüzde 17,5’ini, paladyumun yüzde 47’sini, nikelin yüzde 16,7’sini, alüminyumun yüzde 13’ünü (Çin hariç) ve potaslı gübrelerin neredeyse dörtte birini sağladı.

Varsayımsal olarak, dünya ekonomisi Rus hammaddelerinden vazgeçebilir, ancak bu yalnızca fiyat artışları ve Batılı politikacıların çıkarına olmayan potansiyel olarak yıllarca süren durgunluk pahasına olabilir.

ABD’nin 2018’de Rus alüminyumunun dünya pazarına erişimini kapatma girişimi, bu metalin fiyatında anında yüzde 20’lik bir artışa neden oldu ve bu da Beyaz Saray’ı açıklanan planlardan vazgeçmeye zorladı.

Bu nedenle, 2022’de Batı, küresel ekonominin atıl kapasiteye sahip olduğu çelik, kömür ve işlenmiş odun gibi Rus ihracat sektörlerine en sert yaptırımlardan bazılarını uyguladı. Bu hammaddelerin 2021’de Rusya ihracatındaki toplam payı yüzde 11,7 idi, bu nedenle Avrupa’ya satışlara getirilen kısıtlamaların genel olarak Rusya ekonomisi üzerinde önemli bir etkisi olmadı.

Ancak, bu sektörlerin baskın olduğu belirli bölgelerin ekonomilerini önemli ölçüde etkilediler. Örneğin, Kasım-Aralık 2022’de Rusya’nın ana kömür üretim bölgesi olan Kemerovo’daki kömür madenleri, çıkarılan kömürün yalnızca yüzde 50-60’ını satabildi. Çok sayıda ağaç işleme işletmesinin bulunduğu Karelya ve Arkhangelsk’te sanayi üretimi sırasıyla yüzde 15,5 ve yüzde 19,8 daraldı. Lipetsk’te, en büyük Rus çelik üreticisi Novolipetsk Steel’deki üretim düşüşü nedeniyle %15,4 oranında çöktü.

Petrol endüstrisi ile ilgili Batı yaptırımları, üretimden çok gelirleri hedef aldı. Sonuç olarak, 2022’de Rus petrol üretimi yüzde 2 arttı. 5 Şubat’ta AB’nin Rusya’dan rafine petrol ürünleri ithalatına yönelik bir yasağı yürürlüğe girdi, ancak bunun Rus ekonomisini etkilediğine dair henüz bir kanıt yok. 2023’ün başından bu yana benzin ve dizel yakıt üretimi bir önceki yıla göre yüzde 7 arttı ve bu kısmen Rus ordusunun artan talebinin bir sonucu olabilir.

Yaptırımlardan çok Putin’in Avrupa’yı “dondur ve böl” stratejisinin bir sonucu olarak Avrupa’ya gaz ihracatındaki düşüşün, üretimin yüzde 18-20 oranında düşmesiyle daha önemli bir etkisi oldu. Durum değişmezse 2023’te gaz üretimi yüzde 7-8 oranında daha daralabilir.

Rusya ekonomisi resesyonda

Yaptırımların Rusya ekonomisi üzerindeki etkisi önemliydi ancak bazılarının beklediği kadar şiddetli olmadı. 2022’de yüzde 2,1 oranında daraldı – ilkbaharda yapılan yüzde 5-6’lık tahminlerin çok altında.

GSYİH’daki düşüş, beklenmeyen karlar getiren yüksek petrol ve gaz fiyatları tarafından tamponlandı. Hidrokarbon üretimi ve ihracatından elde edilen gelirler 2021 yılına göre yüzde 28 artarken, 2022’nin ilk yarısındaki yüksek enflasyon, vergilerden elde edilen nominal gelirlerin artmasına neden oldu.

Merkez bankası ve ticari bankaların hesap ve varlıklarının dondurulması, ödemelerin ve sermaye piyasalarına erişimin kısıtlanması gibi mali yaptırımlar ekonomi üzerinde en hızlı etkiyi yarattı.

2022 baharında, Rusya’da enflasyonun haftada yüzde 2’nin üzerine çıkması ve doların yüzde 60 değer kazanması sadece bir hafta sürdü. Rus mali otoriteleri, cari ve sermaye işlemlerine kısıtlamalar getirerek ve rubleyi dönüştürmeyi reddederek, böylece döviz kurunu güçlendirip enflasyonu bastırarak bu ilk serpintiyi hafifletmeyi başardı.

Bununla birlikte, Rus hidrokarbon ticaretindeki kısıtlamalarla bağlantılı olarak ödemeler dengesi üzerinde kademeli olarak artan baskı, yılın ikinci yarısında cari işlemler dengesinde düşüşe ve rublenin yüzde 20’den fazla zayıflamasına neden oldu.

Rus ekonomisine daha ağır bir darbe, yabancı şirketlerin Rusya’dan gönüllü olarak çekilmesi anlamına gelen “ahlaki yaptırımlardan” geldi. En önemli etki, uluslararası şirketlere ait otomobil fabrikalarının kapatılması oldu. Sonuç olarak, Rusya’da yeni otomobil üretimi üç kat, satışlar ise yüzde 59 düştü. Bu tür tesislerin yoğunlaştığı Kaluga ve Kaliningrad bölgelerinde imalat sanayi yüzde 20 küçüldü.

Sanayi üretimi ve hizmetlerindeki düşüş göz önüne alındığında, geçtiğimiz yıl boyunca birçok yabancı şirketin varlıklarını Rus şirketlere sattığını dikkate almalıyız. Bu süreç, özellikle büyük üretim tesislerinden bahsediyorsak, birkaç ay sürer ve Rus hükümetinin onayını gerektirir.

Bu süre zarfında mevcut faaliyetler durabilir, ancak işlem yasal olarak resmileştikten sonra şirketler işlerine devam edebilir. Bu, 2022 için küçülen gayri safi yurtiçi hasılaya (GSYİH) yansıyan ekonomik gerilemenin 2023’te bir ölçüde telafi edilebileceği anlamına geliyor.

Rus hükümeti, harcamaları artırarak yaptırımların genel nüfus üzerindeki etkisini de hafifletmeyi başardı. Kamu harcamaları, 2022 için planlanan bütçenin yüzde 32’si veya 113 milyar dolar arttı.

Ek bütçenin yaklaşık yarısı orduya yönlendirildi, ancak geri kalanının çoğu, emekli maaşlarının ek endekslenmesi, çocuklu aileler için artan yardımlar, maaş bordrosu vergi ödemelerinin ertelenmesi vb. dahil olmak üzere yeni sosyal programlara harcandı.

Rus hükümeti, önceki yıllarda biriken mali rezervden, Ulusal Varlık Fonu’ndan (NWF) fazla harcamayı karşılayabildi. 2022’nin başında, likit kısmı 113,5 milyar doları veya GSYİH’nın yüzde 7,3’ünü oluşturuyordu. 3,3 trilyon rubleye (50 milyar dolar) eşit olan 2022 bütçe açığının tamamı buradan finanse edildi. 2023’te, şu anda GSYİH’nın yüzde 4,6’sına veya 87 milyar dolara düşen mali rezervin yeniden bütçe açığını kapatmak için kullanılması muhtemeldir.

Yavaşlayan ekonomi yeterli geliri sağlayamayacağı için önümüzdeki yıllarda Rus devlet bütçesi üzerindeki baskı kaçınılmaz olarak artacaktır. Sonuç olarak, mali rezerv 2025-26’ya kadar tamamen ortadan kalkabilir, ancak bu bir bütçe krizine yol açmayacaktır. Genel Rus kamu borcu, hükümetin iç piyasadan borç almasına izin veren GSYİH’nın yüzde 20’sinin altındadır.

Uzun vadeli görünüm

Görünen o ki, yaptırımlar ve ekonomik gerileme ile geçen yıl, Rusya ekonomisinde yeni bir ekonomi başlatmak yerine durgunluk eğilimini sürdürüyor.

Putin’in başkanlığının ilk sekiz yılında (2000-2008), 1990’lardaki ekonomik reformlar, yüksek petrol fiyatları ve yoğun dış borçlanma sonucunda Rusya ekonomisi yılda ortalama yüzde 7 oranında büyüdü.

Buna karşılık, 2012-2021 yılları arasında Rusya ekonomisi ortalama yüzde 1,4 büyüdü. Bu yavaş büyümenin, Putin’in 2012’de cumhurbaşkanlığına döndükten sonra siyasi ve ekonomik karar alma süreçlerine otoriter yaklaşımıyla çok ilgisi vardı.

Siyasi rekabeti ortadan kaldırırken, işletmeler için çok daha yüksek düzeyde yasal koruma sağlayan ilerici tahkim mahkemeleri sistemini de ortadan kaldırdı. Putin ayrıca insan sermayesi gelişimine yatırım pahasına orduyu yeniden silahlandırmak için büyük bir program başlattı.

2014’te Kırım’ın ilhakı ve doğu Ukrayna’da silahlı çatışmanın başlamasının ardından, Rusya’ya birçok şirketin modern teknolojiye erişimini sınırlayan yaptırımlar uygulandı. Araştırma ve geliştirme sektörü, özellikle vatana ihanetle suçlanan Rus bilim adamlarına karşı açılan ceza davalarıyla da baltalandı. Bu faktörler, ülkedeki iş ortamını ciddi şekilde kötüleştirdi ve ekonomik büyümeyi azalttı.

Kısa vadede Kremlin, Rus halkını ekonomik krizin etkilerinden korumak için elinden geleni yapacaktır.

Petrol vergi oranlarında değişiklikler getirerek, düşen petrol ve gaz fiyatlarından (Ocak-Mart 2022’ye kıyasla Ekim 2022-Ocak 2023 için yüzde 43 düşüş) düşen gelirleri şimdiden telafi etmeye çalışıyor. Putin ayrıca, Rus işletmelerinin gelirlerini artırmak için bütçeye gönüllü ödemeler yapmalarını istediğini de açıkladı.

Bu ek gelir, yalnızca Rus ordusunu değil, aynı zamanda düzenli ve seferber askerlerin ailelerini de finanse etmek için kullanılacaktır. Diğer sosyal yardımlar ve programlar da sürdürülecektir.

Bu, Mart 2024’teki cumhurbaşkanlığı seçimleri zamanı geldiğinde, nüfusun önemli bir kısmının Putin’in yüzde 70-75 oyla yeniden seçilmesinden rahatsız olmayacağını sağlayacaktır.

Uzun vadede, Rus ekonomisinin hala bir çöküş yaşaması pek olası değil. Çünkü en ağır yaptırımların bile etkisi sınırlı. İran buna güzel bir örnek. Ülke 1987’den beri ABD yaptırımları altında, ancak GSYİH’si 1990 ile 2020 arasında ortalama yüzde 3,3 büyüdü.

İran gibi Rusya da giderek küresel ekonominin gerisinde kalacak ve yıllık yüzde 1,5-2’den fazla büyüme sağlayamayacak.

Uzun vadede, yaptırımların Rus ekonomisinin teknolojik gelişimi üzerinde ciddi sonuçları olacaktır. Sıradan Ruslar için bu, mağaza raflarındaki malların kalitesinde kademeli bir düşüş ve savaşa kadar alışılmış olan hizmetlere erişilemezlik anlamına gelirdi.

Bununla birlikte, ekonomik durgunluğun sosyal veya politik huzursuzluğa yol açması pek olası değildir. Yaşam standardının düşüşü çok yavaş ve düzensiz olurken, muhaliflere ve siyasi muhalefete yönelik baskı artarak protestoların maliyetini çok yükseltecek.

Bu makalede ifade edilen görüşler yazara aittir ve Al Jazeera’nin editoryal duruşunu yansıtması gerekmez.